一位财税人士告诉经济观察报，在2015年审计署审计彩票之后，互联网彩票的问题就被财政部重视，包括今年2月开始的这次督查，都是源于2015年那次审计。

　　2015年的审计署审计结果显示，违规销售互联网彩票非常普遍，被抽查的18个省、直辖市中，有17个未经财政部批准利用互联网销售彩票630亿元，几乎占到2014年全年各种彩票销售总额的五分之一。

　　在这次审计中，18个省不少地区都发现互联网彩票销售中有“吃票”现象。“钱收了没打出票，彩票公益金没有转移到国家那里去。实质上就是彩票的钱没有进行交易，被中间的互联网销售给扣下了。”一位彩票从业人士告诉经济观察报。

　　之后，财政部一直在强调禁止擅自销售互联网彩票。

　　2016年4月28日，财政部等五部委再次联合发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》，严禁“彩票O2O”等各种互联网售彩行为。

　　值得注意的是，近两年来，彩票管理工作尤其是互联网售彩管理中，多次出现多部门联合发文联合行动。从2015年的八部委联合公告，到2016年5月的五部委联合发布通知，再到今年2月的三部委联合督查，无一不是多部门联合行动。

　　“但纵观世界，互联网发源地美国即便在互联网泡沫时也未将线上彩票和博彩业务全面放开。”苏国京坦言，“彩票本就具有一定博弈性，这种负面性在互联网上会有成倍地放大，且目前监管细则尚是空白，所以被叫停迟迟不能恢复也是可以理解的。”

　　由于禁售持续，互联网彩票从千亿规模急剧萎缩。经济观察报了解到，一家大型互联网公司平台的彩票业务，在2014年的时候还有员工近百人，到现在人数未有多大变化，一直等着互联网彩票开闸的那一天。

　　何时开闸？

　　2016年禁售1年之际，网售彩票行业就曾经历过一次失望。当年4月，有市场消息称网售彩票有望开放试点，但随后却等来财政部查处擅自利用互联网销售彩票的通知。通知明确提出，要按照“谁批准、追究谁，谁出票、查处谁”的原则，对有关彩票机构实行停业整顿。

　　不过从财政部综合司2016年的工作计划中，依然可以看到政策松动的迹象——要深化研究彩票管理体制改革方案，其次是按照“开正门，堵后门”的原则，研究完善互联网和电话销售彩票管理办法，有序、有限、适度、适时推动相关试点。

　　一些互联网巨头显然已捕捉到政策变动。2016年初，阿里携手蚂蚁金服以20亿元控股了一家香港上市公司亚